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2009年起,中央財政設立中央高校捐贈收入財政配比專項資金,對中央高校接受的捐贈收入實行配比。2018年11月2日,財政部、教育部聯合印發了《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》(財科教〔2018〕129號)。辦法規定:配比資金對中央高校申報的單筆10萬元(含)以上的合格捐贈收入資金實行配比,對西部和東北地區中央高校,以及民族、師範等捐贈基礎相對薄弱的中央高校申報的單筆1萬元(含)以上的合格捐贈收入實行配比。

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辦法明確,配比資金由中央高校納入預算、嚴格管理、統籌使用。優先用於推進思想政治工作、建設高素質教師隊伍、形成高水平人才培養體系和學生資助,不得用於償還貸款、發放教職工工資和津補貼、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出。

同時,中央高校應當按照全面實施預算績效管理要求,對配比資金實施全過程績效管理,科學合理設定績效目標,對照績效目標做好績效執行監控、績效自評,強化績效結果應用,並定期總結配比資金管理使用情況和成效,報主管部門。

財政部、教育部對配比資金的預算執行、使用管理等情況進行監督檢查,並組織有關部門或委托中介機構加強對配比資金使用管理的績效評價。監督檢查情況和績效考評結果,作為資金分配的重要因素。對預算執行緩慢或與績效目標存在較大偏差的中央高校,相應采取減少或暫停安排配比資金等措施。

對於核查中發現的不合格捐贈收入,所涉及配比金額從下壹年的配比資金預算中予以全額扣減,不足扣減的,依次扣減中央高校管理改革等績效撥款、基本支出財政撥款。核查中發現的不合格捐贈收入在500萬元以下的,除全額扣減外,在中央高校範圍內予以通報;500萬元(含)—2000萬元的,除全額扣減外,停止該校捐贈配比申報資格壹年;2000萬元(含)以上的,除全額扣減外,停止該校捐贈配比申報資格兩年。如發現中央高校在項目申報、資金管理中存在違法違規行為,將按照有關規定嚴肅處理。

同時,該辦法中明確,“財政部、教育部委托教育部經費監管事務中心對中央高校已獲得配比資金的捐贈收入管理使用情況進行核查”。評審和核查任務以文件形式加以明確。

2014年起,經費監管中心已連續多年開展捐贈配比項目核查工作,由於該項目每次都涉及100所左右的學校和4000個左右的捐贈項目,僅靠現場10多天翻閱紙質材料和學校上報表格已無法滿足核查質量要求;同時,與評審環節的信息傳遞和信息共享也無法實現,壹定程度上影響了核查的效率和效果。

為做好評審和核查工作,開發壹套評審核查系統來提升工作效率和工作質量迫在眉睫。2019年3月底,久其軟件以其22年的軟件開發經驗和中標多所高校基金會管理系統的行業經驗,脫穎而出中標本次捐贈配比評審核查系統項目。

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2019年4月11日,“中央高校捐贈配比項目管理評審核查系統”項目啟動會在京舉行,委托方和久其軟件項目代表參加了本次會議,並對項目的規劃建設方案和實施方案進行了研討並達成了壹致。該項目會根據各階段業務要求,將系統使用流程大致分為系統功能配置階段、捐贈數據錄入階段、捐贈配比評審階段和捐贈配比核查階段。專家可以將各個階段產生的評審結果、核查結果以及核減結果等數據進行匯總並導出使用。該系統將會盡快上線,預計今年的配比項目將使用該系統進行申報,屆時還需要各高校的共同配合。

相信通過我們的共同努力,《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》會更加切實有效的落地,並能大幅提高工作效率和工作質量,推動高校基金會建立健全多元化籌資機制,進壹步促進高等教育事業發展。

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